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1954年歐洲防衛共同體(EDC)的失敗經驗就是典型案例。1950年,面對西德的再武裝勢在必行,法國總理布列文(Rene Pleven)倡議成立歐洲防衛共同體,並在1952年得到各會員國同意,簽署條約。然而1954年法國國會以319票反對,264票贊成,拒絕批准EDC條約。嗣後法國也無法讓其他會員國同意談判新約,EDC因此胎死腹中。台灣對於兩岸關係的主導能力不如當年的法國,現在卻搶在大陸前頭訂出嚴苛的談判規則,是否務實值得商榷。在憲政體制方面,我國採行雙首長制,仿效法國第五共和將處理國防,外交和兩岸事務列入總統職權。民進黨版監督條例極大化立院對於兩岸協商的參與,程度超越國會主權界線,可說到了國會專橫的地步,這違反2000年以後民進黨歷來對於行政立法分權的主張。以目前兩岸局勢來看,從1月16日選舉結束至今,儘管蔡英文持續呼籲對岸釋出善意,卻未能動搖大陸對於九二共識和「兩岸同屬一中」的堅持。未來小英要想兌現「兩岸關係將會很好」的承諾必須更加把勁。因此新政府應該博採眾議,制定務實可行的兩岸政策,只想透過嚴苛的監督條例卸責恐非易事。新內閣布局傳聞在外交和兩岸領域,蔡英文可能借重藍營或遊走藍綠人士,新總統有可能想藉由內閣人事進行自我保護的後衛行動,但未來或將引發課責性的問題。例如,假設邦交國和我國斷交,或是新閣衛福部長因為大陸反對不克出席世界衛生大會(WHA),誰應負起責任?又例如,假設大陸切斷國台辦和陸委會協商管道,陸委會主委應否知所進退?處理兩岸關係需要全盤務實的「國家戰略」。2013年,馬政府因為服貿協議處置失當付出代價。在可見的將來,新政府也可能因為錯失應該簽署的協議而必須負起責任,因此過早放棄兩岸協議簽署的可能性並不明智。因此目前的民進黨版監督條例除了法案名稱「兩岸」會引起獨派反彈外,新法案也似乎無法得到其他積極正面的效果。與其虛耗,新政府還是應該抓緊時間,和大陸、美國商量出各方能夠接受,並且可替兩岸協議奠定良好基礎的互動原則。(作者為東海大學政治系主任)(中國時報)

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隨著民進黨宣布將「兩岸協議監督條例」送交立法院審查,新政府和大陸的協商又多加了一項變數。揆諸各國通例、憲政體制、當前局勢,以及新內閣的布局,未來這項新法實施的結果恐將雷聲大,雨點小,值得主事者再多做考量。以各國通例而言,國會監督是指涉外協定需要得到批准方才生效。談判多數情形是直到坐上談判桌之前,當事國無從掌握對手協商的意願。假設在談判前、談判中和談判後都設下層層「舉世無雙」的關卡,對手可能根本不願意協商,避免白費力氣。

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